Agentia Nationala pentru Achizitii Publice (ANAP) a publicat la data de 14.07.2023 Indrumarea privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de forma si a erorilor aritmetice in cadrul procesului de evaluare a ofertelor (Indrumarea).
Indrumarea vizeaza atat legislatia achizitiilor publice, cat si legislatia achizitiilor sectoriale.
Documentul publicat de ANAP ofera o serie de recomandari referitoare modul de identificare si corectare a abaterilor tehnice minore si a erorilor aritmetice in cadrul procesului de evaluare a ofertelor, precum si principalele aspecte de care autoritatea/entitatea contractanta trebuie sa tina seama atunci cand trateaza situatiile in care au fost identificate vicii de forma, erori aritmetice si/sau abateri tehnice minore. Totodata, ANAP furnizeaza o serie de exemple des intalnite in practica.
Din analiza jurisprudentei existente si a prevederilor legale in vigoare referitoare la abaterile tehnice minore, viciile de forma si erorile aritmetice, ANAP desprinde, printre altele, urmatoarele concluzii:
- in cazul ofertelor care contin aspecte neclare, iar o solicitare de clarificari ar putea asigura securitatea juridica in acelasi mod precum respingerea imediata a ofertei, autoritatea/entitatea contractanta este tinuta, in virtutea principiului proportionalitatii, sa solicite clarificari ofertantului vizat, mai degraba decat sa opteze pentru respingerea imediata a ofertei;
- principiul egalitatii de tratament nu interzice autoritatii/entitatii contractante sa solicite unui ofertant sa clarifice/sa indrepte o eroare materiala vadita din oferta, cu conditia insa ca solicitarea sa fie adresata tuturor ofertantilor aflati in aceeasi situatie si ca aceasta solicitare sa nu poata fi asimilata depunerii unei noi oferte; cu titlu de exemplu, desi omiterea din cadrul graficului de executie a unor etape componente poate fi considerata o abatere tehnica minora (daca respectivele etape se regasesc in alte sectiuni ale ofertei), omiterea prezentarii cu totul a graficului de executie nu poate fi considerata o abatere tehnica minora;
- abaterile tehnice minore se refera inclusiv la omisiuni clare, dar a caror corectare este posibila, insa numai daca ele sunt nesemnificative in ansamblul ofertei;
- din punct de vedere procedural, incadrarea unei modificari/clarificari in categoria abaterilor tehnice minore poate fi realizata inclusiv la momentul evaluarii propunerii financiare, intrucat, in unele cazuri, cuantificarea teoretica in valoare monetara a respectivei abateri/omisiuni se poate realiza doar pe baza informatiilor incluse in propunerea financiara (e.g. preturi unitare, tarife); de exemplu, descrierea incompleta/incorecta a descrierii caracteristicilor unuia sau mai multor echipamente in cadrul propunerii tehnice poate fi considerata abatere tehnica minora, daca in cadrul propunerii financiare respectivul echipament a fost ofertat, iar valoarea acestuia nu depaseste 1% din pretul ofertat;
- situatia in care ofertantul a omis sa oferteze in cadrul propunerii financiare un echipament/lucrare/activitate fara rol/cu rol secundar in atingerea obiectivului contractului (care a fost insa inclus/inclusa in propunerea tehnica) – autoritatea/entitatea contractanta trebuie sa analizeze daca respectiva omisiune se incadreaza in categoria abaterilor tehnice minore si, in caz afirmativ, sa permita corectarea acesteia inclusiv prin corectarea propunerii tehnice si/sau financiare;
- situatia in care exista discrepante intre cantitatile descrise in propunerea tehnica si cele propuse in propunerea financiara pentru o anumita categorie de lucrari, fara ca respectivele cantitati sa fi fost solicitate in mod expres in documentatia de atribuire – autoritatea/entitatea contractanta va analiza daca situatia poate fi incadrata ca abatere tehnica minora sau ca viciu de forma, prin solicitarea unor clarificari ofertantului:
- daca varianta corecta a cantitatii este cea din propunerea financiara, situatia reprezinta un viciu de forma;
- daca varianta corecta a cantitatii este cea din propunerea tehnica, se procedeaza la corectarea propunerii financiare (daca este cazul), intr-un mod similar corectarii erorilor aritmetice.
- nu pot fi considerate abateri tehnice minore – abaterile de la specificatiile/cerintele tehnice minime solicitate pentru echipamentele/lucrarile ce urmeaza a fi furnizate/executate, chiar daca acestea sunt minore prin raportare la scopul sau functionalitatea lor, sau, in cazul echipamentelor, daca abaterile ar intra in marja de eroare sau abatere tehnica comunicata de producator; chiar si in situatia in care in propunerea tehnica a ofertantului sunt identificate abateri minore fata de cerintele/specificatiile solicitate insa, Indrumarea recomanda autoritatilor/entitatilor contractante ca, inainte de a lua decizie de acceptare/respingere a ofertei, sa solicite clarificari in acest sens si sa verifice daca aceasta potentiala neconformitate nu se incadreaza in categoria celor care pot fi clarificate/corectate (e.g. ofertantul a depus dintr-o eroare fisa tehnica a echipamentului in versiunea construita din fonta, in locul fisei tehnice a echipamentului in versiunea construita din otel inoxidabil);
- erorile aritmetice vizeaza situatiile in care exista erori de calcul la nivelul propunerii financiare, dar si situatiile in care exista diferente de cantitati intre propunerea tehnica si cea financiara; orice diferenta intre cantitatile solicitate de autoritatea/entitatea contractanta si cantitatile ofertate in propunerea tehnica sau financiara vor fi considerate erori aritmetice, iar autoritatea/entitatea contractanta trebuie sa permita corectarea ofertei;
- situatia in care autoritatea/entitatea contractanta a solicitat includerea in cadrul propunerii financiare a unei justificari privind modul de formare a pretului unitar pentru o anumita categorie de lucrare/ serviciu/ produs – nu se va accepta ca pretul unitar ofertat pentru respectiva categorie de lucrare/ serviciu/ produs sa fie modificat, intrucat acesta a fost obiectul ofertarii (si nu componentele acestuia);
- corectarea erorilor aritmetice se face indiferent de cuantumul modificarii, fara a exista un anumit prag valoric maxim, precum cel prevazut de legislatie in cazul abaterilor tehnice minore.
Continutul integral al Indrumarii poate fi accesat la urmatoarea pagina de internet: https://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2023/07/Indrumare-privind-modul-de-tratare-a-abaterilor-tehnice-viciilor-de-forma-minore-si-a-eror._-003.pdf