In M.Of. nr. 493 din data de 16 iulie 2009 a fost publicata Legea nr. 261/2009 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 214/2008 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii. Legea va intra in vigoare in termen de 90 de zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei.
Ordonanta a fost aprobata cu modificari si completari care vizeaza, in principal, urmatoarele aspecte:
- etapele procedurii de autorizare a executarii lucrarilor;
- actele autoritatii pentru protectia mediului;
- emiterea autorizatiei de construire;
- lucrarile de interventie urgente;
- emiterea avizelor/acordurilor;
- lucrarile care pot fi executate fara autorizatie de construire;
- autorizatia de desfiintare;
- raspunderi si sanctiuni;
- obligatia de plata catre Casa Sociala a Constructorilor;
- scutiri de la plata taxei de autorizare;
- definitiile termenilor de specialitate.
De asemenea, Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 se vor actualiza in termen de 90 de zile de la data publicarii Legii nr. 261/2009 in Monitorul Oficial al Romaniei.
Etapele procedurii de autorizare a executarii lucrarilor
Procedura de autorizare incepe odata cu depunerea cererii pentru emiterea certificatului de urbanism si cuprinde urmatoarele etape:
- emiterea certificatului de urbanism;
- emiterea punctului de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului pentru investitiile care nu se supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului;
- notificarea de catre solicitant a autoritatii administratiei publice competente cu privire la mentinerea solicitarii de obtinere a autorizatiei de construire, pentru investitiile la care autoritatea competenta pentru protectia mediului a stabilit necesitatea evaluarii impactului asupra mediului si a emis indrumarul conform legislatiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului;
- emiterea avizelor si acordurilor, precum si a actului administrativ al autoritatii pentru protectia mediului competente privind investitiile evaluate din punctul de vedere al impactului asupra mediului;
- elaborarea documentatiei tehnice necesare pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii;
- depunerea documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii la autoritatea administratiei publice competente;
- emiterea autorizatiei de construire.
Se pot emite autorizatii de construire si fara documentatii de amenajare a teritoriului si de urbanism aprobate, pentru urmatoarele categorii de lucrari:
- lucrari de supraetajare a cladirilor cu inca un nivel, o singura data, in suprafata de maxim 20% din suprafata construita desfasurata a cladirilor, cu conditia situarii acestora in afara zonelor construite protejate sau a zonelor de protectie a monumentelor, dupa caz;
- lucrari de extindere a cladirilor sociale, de invatamant, de sanatate, de cultura si administrative apartinand domeniului public si privat al statului si unitatilor administrativ-teritoriale, daca extinderea se incadreaza in prevederile regulamentului local de urbanism aferent planului urbanistic general – PUG sau planului urbanistic zonal -PUZ, aprobat, in vigoare;
- schimbarea folosintei constructiilor existente, daca noua folosinta corespunde prevederilor regulamentului local de urbanism aferent planului urbanistic general – PUG sau planului urbanistic zonal -PUZ, aprobat, in vigoare.
Autorizatia de construire se emite in baza documentatiilor tehnice – D.T. cu continut simplificat, pentru urmatoarele categorii de lucrari:
- imprejmuiri si mobilier urban, amenajari de spatii verzi, parcuri, locuri de joaca si agrement, piete si alte lucrari de amenajare a spatiilor publice;
- organizarea de tabere de corturi, casute sau de rulote;
- lucrari de constructii cu caracter provizoriu precum chioscuri, tonete, cabine, spatii de expunere, corpuri si panouri de afisaj, etc.
Actele autoritatii pentru protectia mediului
Autoritatea pentru protectia mediului poate emite puncte de vedere reprezentand documente scrise emise de aceasta dupa etapa de evaluare initiala, respectiv dupa etapa de incadrare a investitiei in procedura de evaluare a impactului asupra mediului, sau acte administrative constand in acordul de mediu sau avizul Natura 2000.
Emiterea autorizatiei de construire
Documentatia pentru autorizarea executarii lucrarilor pe baza careia se emite autorizatia de construire trebuie sa cuprinda printre altele:
- atat copia legalizata a titlului asupra imobilului, terenului si/sau constructiei, cat si, dupa caz, extrasul de plan cadastral si extrasul de carte funciara de informare actualizate la zi, in cazul in care legea nu dispune altfel;
- avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, punctul de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului si, dupa caz, actul administrativ al acesteia;
- dovada privind achitarea taxelor aferente certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire.
Persoanele fizice care au atributii in verificarea documentatiilor si elaborarea/emiterea autorizatiilor de construire raspund material, contraventional, civil si penal, dupa caz, pentru nerespectarea urmatoarelor termene:
- termenul de emitere a autorizatiei, respectiv 30 de zile de la data depunerii documentatiei; si
- termenul pentru notificarea solicitantului in situatia depunerii unei documentatii tehnice incomplete, respectiv 5 zile de la data inregistrarii.
Lucrarile de interventie urgente
In cazul constructiilor care prezinta pericol public, autorizatia de construire pentru executarea lucrarilor de interventie in prima urgenta se emite imediat de catre autoritatea administratiei publice competente cu respectarea legislatiei aplicabile, precum si a legislatiei privind impactul asupra mediului. Lucrarile referite constau, in principal, in: sprijiniri ale elementelor structurale/nestructurale avariate, demolari partiale si consolidari la structura de rezistenta, obligatorii in cazuri de avarii, accidente tehnice, calamitati ori alte evenimente cu caracter exceptional.
Documentatiile tehnico-economice corespunzatoare fiecarei faze de proiectare, respectiv expertiza tehnica, studiu de fezabilitate /documentatie de avizare, documentatie tehnica (D.T.), proiect tehnic (P.T.), detalii de executie (D.E.) vor fi elaborate si aprobate pe parcursul sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor si acordurilor, precum si, dupa caz, a actului administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului.
Emiterea avizelor/acordurilor
Institutiile si operatorii economici abilitati prin lege sa emita avizele/acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, au urmatoarele obligatii:
- sa stabileasca continutul-cadru al documentatiilor specifice necesare pentru emiterea avizelor/acordurilor, precum si lista altor documente si conditii specifice necesare si sa le puna la dispozitia publicului si autoritatilor administratiei publice competente pe pagina proprie de internet si prin afisare la sediu;
- sa emita avizele/acordurile, in termen de maxim 15 zile de la data inregistrarii cererii/documentatiei specifice complete (cu exceptia autoritatii pentru protectia mediului competente care va emite acte cu respectarea legislatiei specifice in materie).
Lucrarile care pot fi executate fara autorizatie de construire
Pot fi executate fara a fi necesara obtinerea autorizatiei de construire anumite lucrari care nu modifica structura de rezistenta si/sau aspectul arhitectural al constructiilor, printre care si:
- lucrarile de reparatii, inlocuiri ori reabilitari fara modificarea calitatii si formei arhitecturale a elementelor de fatada, daca aceste lucrari nu se executa la constructiile reprezentand monumente istorice, astfel:
- finisaje interioare si exterioare – tencuieli, placaje, altele asemenea;
- trotuare, ziduri de sprijin ori scari de acces;
- lucrari de reabilitare energetica a anvelopei si/sau a acoperisului – daca nu se schimba sistemul constructiv al acestuia, respectiv terasa/sarpanta – la cladiri de locuit individuale cu cel mult 3 niveluri, care nu sunt monumente istorice clasate sau in curs de clasare, respectiv situate in afara zonelor de protectie a monumentelor si/sau a zonelor construite protejate stabilite potrivit legii.
- lucrari de compartimentare provizorie nestructurala.
Autorizatia de desfiintare
Autorizatia de desfiintare se emite in aceleasi conditii ca si autorizatia de construire, fara a mai fi insa necesara emiterea punctului de vedere sau al actului administrativ de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului.
Raspunderi si sanctiuni
Refuzul emiterii certificatului de urbanism constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amenda de la 1.000 lei la 5.000 lei.
Totodata, vor putea fi desfiintate pe cale administrativa, fara emiterea unei autorizatii de desfiintare, fara sesizarea instantelor judecatoresti si pe cheltuiala contravenientului, urmatoarele categorii de constructii:
- constructiile executate fara autorizatie de construire pe terenuri apartinand domeniului public sau privat al statului; si
- constructiile, lucrarile si amenajarile cu caracter provizoriu executate pe terenuri apartinand domeniului public sau privat al judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor.
Plangerea impotriva procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei nu suspenda masura desfintarii lucrarilor de constructii mentionate mai sus.
Obligatia de plata catre Casa Sociala a Constructorilor
A fost abrogata dispozitia legala potrivit careia investitorii sau proprietarii aveau obligatia de a vira Casei Sociale a Constructorilor o cota in cuantum de 0,5% din valoarea devizului de constructii.
Scutiri de la plata taxei de autorizare
Este scutita de taxa de autorizare emiterea autorizatiei de construire/desfiintare pentru executarea lucrarilor la lacasuri de cult ori la monumente istorice clasate ori aflate in curs de clasare, indiferent de proprietar, cu exceptia celor in care se desfasoara activitati comerciale.
Definitiile termenilor de specialitate
A fost modificata definitia “lucrarilor de modificare”. Astfel, acestea constau in acele lucrari de interventii asupra elementelor constructive, structurale si/sau nestructurale, avand ca efect modificarea totala sau partiala a acestora.
Lucrarile de modificare pot fi impartite in doua categorii:
- lucrarile de modificare structurala, din care fac parte, in principal, lucrarile de consolidare, de supraetajare si/sau de extindere a constructiei; si
- lucrarile de modificare nestructurala, din care fac parte, in principal, lucrarile de amenajari interioare si recompartimentari usoare, care nu afecteaza in mod semnificativ structura de rezistenta a constructiei si pentru care este necesar avizul prealabil al unui proiectant autorizat.
Pentru executarea lucrarilor de modificare, cu exceptia lucrarilor de compartimentare provizorii, nestructurale, este necesara emiterea unei autorizatii de construire cu respectarea dispozitiilor legale aplicabile.